Uno de los más importantes argumentos para la aplicación del impuesto específico a la actividad minera fue la necesidad de disponer de un fondo de recursos que permitiera sustentar en el tiempo el desarrollo de aquellas comunidades vinculadas a la extracción de recursos naturales no renovables. En el paso, la implementación del impuesto específico ha permitido el desarrollo de diagnósticos, políticas e instrumentos acompañados de una institucionalidad cuyo objetivo ha sido el desarrollo de la capacidad innovadora del país.
Sin embargo, junto con la materialización de un fondo de inversión pública destinado al desarrollo de las capacidades innovadoras, este proceso a escala subnacional muestra importantes debilidades y asimetrías que han impedido la construcción de verdaderos sistemas regionales con capacidad para integrar los componentes y procesos que determinan las posibilidades de desarrollar innovación.
En retrospectiva, se ha esperado que la institucionalidad centralizada acompañada de lineamientos generales e incentivos económicos tenga como resultado automático el dinamismo sostenible del crecimiento de las economías regionales. La evidencia nacional e internacional, demuestra que el desarrollo de la innovación como motor de un desarrollo sostenible, requiere de un sistema que genere la creación de capacidades endógenas junto con la integración y orientación estratégica hacia metas y resultados claros.
En Chile, actualmente existen esfuerzos, pero pocas evidencias de la construcción palpable de sistemas regionales de innovación, lo cual se ha transformado en un obstáculo formidable para avanzar en la dirección de un desarrollo sostenible en el tiempo. El enfoque clásico de que la innovación dependerá solo de la inversión en ciencias básicas, el número de patentes o el porcentaje del PIB destinado a innovación es solo un aspecto. La ausencia de un sistema que permita sostener tanto políticas públicas orientadas a la formación, preparación y capacitación colectiva de los recursos humanos existente en las sociedades regionales, como la ausencia de capacidades político-institucionales harán de la innovación un esfuerzo limitado con escaso horizonte.
Indudablemente, se requiere colaborar en el fortalecimiento de la innovación territorial. Este objetivo es uno de los principales desafíos que se ha planteado el Instituto de Políticas Públicas de la Universidad Católica (IPP-UCN), al impulsar el desarrollo de un componente dedicado a la innovación desde las dimensiones de la docencia, la difusión y la investigación. La finalidad será contribuir a la construcción de aquellas capacidades que permitan la materialización de un sistema regional, que permita inducir procesos palpables que incidan sobre la calidad del crecimiento económico de la región en el mediano y largo plazo.
Cristian Rodríguez Salas
Director Instituto de Políticas Públicas
Universidad Católica del Norte
